CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1160 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice centrale, pentru prorogarea termenului prevăzut la art.136 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară și pentru modificarea și completarea unor acte normative
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență pentru stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice centrale, pentru prorogarea termenului prevăzut la art.136 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară și pentru modificarea și completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.246 din 16.11.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare stabilirea unor măsuri în domeniul administrației publice centrale, prorogarea termenului prevăzut la art.36 din Legea nr.304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și modificarea și completarea unor acte normative.
2. Referitor la măsurile propuse prin proiect, deoarece acestea au un impact asupra cheltuielilor bugetare (ca exemplu, menționăm crearea funcției de consilier financiar bancar în cadrul Ministerului Finanțelor Publice), semnalăm că, în conformitate cu art.17 alin.(1) din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, nu se pot promova acte normative care să ducă la creșterea cheltuielilor de personal cu mai puțin de 180 de zile înainte de expirarea mandatului Guvernului.
3. La al patrulea alineat al preambulului, pentru o corectă și completă informare normativă, după titlul Legii nr.304/2004, trebuie inserată expresia republicată, cu modificările și completările ulterioare.
4. La al treisprezecelea alineat al preambulului, pentru precizia normei de trimitere, recomandăm ca sintagma în conformitate cu prevederile Legii nr.111/2016 să fie redată sub forma în conformitate cu prevederile art.V alin.(1) din Legea nr.111/2016.
Totodată, pentru o corectă identificare a normei de trimitere, este necesară înlocuirea expresiei prevăzute la art.31 alin.(4) și (5) din OUG nr.109/2011 cu sintagma prevăzute la art.31 alin.(4) și (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.109/2011.
5. Potrivit uzanței în redactare, atunci când în cuprinsul unui act normativ se citează un alt normativ, titlul acestuia se redă numai când este citat pentru prima dată, pentru a nu se încărca excesiv cuprinsul reglementării, motiv pentru care este necesară eliminarea titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr.109/2011 din al paisprezecelea alineat al preambulului, unde figurează de două ori, întrucât a apărut pentru prima oară în cuprinsul alineatului al treisprezecelea al preambulului.
6. Referitor la art.II alin.(5), pentru precizia normei, sugerăm să se menționeze actul normativ avut în vedere atunci când se face referire la dispozițiile legale în vigoare privind personalul trimis în misiune permanentă în străinătate.
Cu privire la alin.(7), pentru corectitudinea normei de trimitere, recomandăm să se analizeze dacă referirea nu ar trebui făcută la alin.(5), unde se face vorbire despre persoana care ocupă funcția de consilier financiar bancar, și nu la alin.(1), care preconizează înființarea funcției de consilier financiar bancar.
7. La art.IV, referitor la terminologia folosită în cadrul intervențiilor legislative propuse, semnalăm că la art.1 din actul normativ de bază se definește Administrația prezidențială. Ca urmare, pentru unitate în redactare, este necesar ca și în cadrul acestui proiect termenul prezidențială să fie redat cu inițială mică, astfel cum apare în Legea nr.47/1997.
Deoarece, în prezent, art.2 din Legea nr.47/1994 este structurat în două alineate, dintre care cel de al doilea este propus spre abrogare, este necesar ca pct.1 și 2, prin care se preconizează modificarea alin.(1), respectiv abrogarea alin.(2), să fie comasate, urmând a fi modificat în întregime art.2.
Pe cale de consecință, partea dispozitivă a pct.1 trebuie reformulată, astfel:
1. Articolul 2 se modifică și va avea următorul cuprins:.
În continuare, trebuie redat textul propus pentru actualul alin.(1) al art.2, marcat prin abrevierea Art.2.-, urmând ca partea dispozitivă a actualului pct.2, precum și textul propus aferent să fie eliminate, iar punctele subsecvente ale art.IV să fie renumerotate în consecință.
La actualul pct.3, pentru rigoarea exprimării, partea dispozitivă trebuie să debuteze, astfel: După alineatul (2) al articolului 3 se introduce , observație valabilă și pentru actualele pct.4 și 7.
Deoarece actualele pct.5 și 6 dispun modificarea a două alineate ale aceluiași articol, este necesară comasarea acestor intervenții normative într-una singură, cu următoarea parte dispozitivă:
Alineatele (21) și (22) ale articolului 8 se modifică și vor avea următorul cuprins:.
Ca urmare, actualul pct.7 va deveni, prin renumerotare, pct.5 al art.IV.
8. La art.V, pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea normei, astfel:
Art.V. - Legea nr.47/1994 privind serviciile din subordinea Președintelui României, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.210 din 25 aprilie 2001, cu modificările și completările ulterioare, inclusiv cu cele aduse prin prezenta ordonanță de urgență, se va republica în Monitorul Oficial al României, Partea I, după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare.
9. La partea introductivă a art.VI, pentru redarea corectă a titlului Legii nr.284/2010, expresia salarizarea personalului trebuie înlocuită cu sintagma salarizarea unitară a personalului.
Pentru respectarea exigențelor normative, părțile dispozitive ale punctelor subsumate art.VI trebuie reformulate după următoarele exemple:
1. Alineatul (12) se modifică și a avea următorul cuprins;
2. După alineatul 12 se introduc două noi alineate, alin.(121) și (122), cu următorul cuprins.
La pct.1, pentru o corectă identificare normativă, este necesar ca, în debutul textului propus pentru alin.(12) al art.34 să fie inserat marcajul (12).
Totodată, referitor la textul propus pentru alin.(12), este de analizat dacă norma nu instituie un tratament inegal pentru persoane aflate în aceeași situație, respectiv desfășurarea activității în cadrul proiectelor finanțate din fonduri externe nerambursabile în baza unui contract individual de muncă încheiat pe perioadă determinată.
10. La art.IX, deoarece se propuse o singură intervenție legislativă, pentru respectarea uzanțelor normative, este necesară reformularea normei, astfel:
Art.IX. - După alineatul (3) al articolului 235 din Legea nr.98/2016 privind achizițiile publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.90 din 23 mai 2016, se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:.
În continuare, se va reda textul propus pentru acest alineat.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1160/17.11.2016